福建省財政廳關于福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（三）

省直各單位、省政府采購中心、各政府采購代理機構:

閩財購〔2010〕28號

為進一步規范省級政府采購招標文件編制和項目實施操作程序，現對福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制和項目實施指引作如下補充通知：
一、關于實行兩階段評標問題。
政府采購招標項目實行兩階段評標。政府采購招標文件中應規定投標文件由技術商務標和報價標兩部分組成，投標供應商必須將技術商務部分和報價部分單獨裝訂，分冊密封投標，否則為無效投標。
投標截止時間后，采購代理機構應按時開標，宣讀開標一覽表（宣讀后的開標一覽表應及時密封），開標程序結束后，實行兩階段評標。
第一階段進行技術商務部分的評標，開標一覽表及報價部分投標文件在商務技術部分評分結束前先密封保管，采購人、采購代理機構不得將投標人的報價向評委公布。評標委員會按照政府采購法律法規及相關規定、招標文件規定的評標方法和標準，評出實質性響應招標文件技術商務要求的投標人，并計算出各投標人技術商務部分的得分（采用最低評標價法的除外）。
第二階段進行價格部分評標,經第一階段評選出的實質性響應招標文件技術商務要求的投標人進入第二階段評標。評標委員會按招標文件規定的評標方法和標準，評出實質性響應招標文件報價要求的投標人，并在各項優惠政策加分或價格扣除基礎上計算出各投標人價格部分的得分或經折扣后的報價。
采用綜合評分法的，按照兩階段評標加總后的總得分由高到低排序，根據招標文件的規定推薦中標候選供應商；采用最低評標價法的，以第二階段評標中，按照經優惠政策折扣后的投標報價由低到高排序，根據招標文件的規定推薦中標候選供應商；采用性價比法的，按照兩階段評標綜合計算的性價比值得分由高到低排序，根據招標文件的規定推薦中標候選供應商。
二、關于無效投標問題。
采用綜合評分法時，若對技術部分評分采用負偏離扣分或不滿足不得分的評分標準的，應在招標文件中規定投標人技術部分的實際得分少于招標文件設定的技術部分總分50%的作為無效標處理。
三、關于招標文件預公告問題。
采購預算達到500（含）萬元以上的政府采購項目的招標文件必須在福建省政府采購網（http://www.fjzfcg.gov.cn）上預公告3個工作日，所有潛在投標人或專家都可在網上提交對招標文件的修改建議。采購人或采購代理機構應在網上對所有修改建議進行答復說明，對合理的建議應予以采納,并將修改后的招標文件及網上提交的對招標文件的修改建議一并提請評審專家進行評審,經評審后的招標文件按程序發布公告。
四、關于落實政府采購政策功能問題。
若采購產品屬于列入《信息安全產品強制性認證目錄》內的強制性信息安全產品，在編制招標文件時應當載明對采購產品獲得信息安全認證的具體要求，并明確要求投標人應在投標文件中根據招標文件的要求提供由中國信息安全認證中心按國家標準認證頒發的有效認證證書復印件。
投標產品屬于節能、減排、環境標志、自主創新清單內產品的，可享受相關的鼓勵優惠政策；若節能、減排、環境標志、自主創新清單內的產品僅是構成投標產品的部件、組件或零件的，則該投標產品不享受鼓勵優惠政策。
根據省財政廳《關于政府采購促進我省中小企業發展的實施意見》（閩財購[2009]50號），本省中小企業參與投標享受相應優惠，投標供應商符合《中小企業標準暫行規定》中企業劃型標準的，根據企業職工社會保險繳交方式的不同，招標文件應明確載明投標供應商在投標文件中應提供以下證明材料，并以材料中列明的投標人企業繳納社會保險的職工總人數作為判定其是否屬中小企業的依據：（1）實行電子繳納方式的，應提供參與投標時最近2個月向福建省轄區內稅務機關網上申報成功后打印的《社會保險費申報表》、《社會保險費申報明細表》及銀行出具的繳款收訖憑證復印件；（2）實行現場繳納方式的，應提供福建省轄區內稅務機關或福建省轄區內社保機構出具的參與投標時最近2個月繳納社會保險資金證明。以上證明材料須加蓋投標企業的公章。
五、關于業績作為加分因素。
若業績作為加分因素的，招標文件應明確要求投標人須提供該業績項目的中標公告（提供相關網站中標公告的下載網頁并注明網址）、中標通知書復印件、采購合同文本復印件，以及能夠證明該業績項目已經采購人驗收合格的相關證明文件復印件（原件備查）。
六、關于串通投標問題。
招標文件應明確列舉串通投標的情形，并明確規定存在串通投標情形的，投標無效。評標委員會在評標過程中發現投標人存在下列情形之一的，可認定其有串通投標行為，并做出其投標無效的決定：
（一）不同投標人的投標文件錯、漏之處一致或雷同，且不能合理解釋的；
（二）不同的投標人的法定代表人、委托代理人等由同一個單位繳納社會保險的；
（三）由同一人或分別由幾個有利害關系人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人參加招標答疑會、交納或退還投標保證金、開標的；
(四)有關法律、法規或規章規定的其他串通投標行為。
七、關于收取履約保證金問題。
為保證采購合同有效履行，招標文件中可以規定采購人在簽訂合同時中標人須提供履約保證金或履約保函給采購人，采購代理機構不得收取履約保證金。
本通知自2010年11月15日起執行。



二0一0年十月二十九日
主題詞：政府采購 招標文件 編制 通知
抄送：財政部國庫司、省監察廳監察綜合室、各市縣（區）財政局
福建省財政廳辦公室 2010年10月29日印發