福建省財政廳關于福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）

省直各單位、省政府采購中心、各政府采購代理機構:

為進一步規范省級政府采購招標文件編制和項目實施操作程序，現對福建省省級政府采購貨物和服務項目招標文件編制和項目實施指引作如下補充規定：

一、關于進一步完善招標文件的編制

（一）關于聯合體投標

招標采購單位應當在資格預審公告、招標公告中載明是否接受聯合體投標。

招標采購單位接受聯合體投標并進行資格預審的，聯合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯合體參與投標的，在資格預審申請文件和投標文件正本中均須提供聯合體協議原件并加蓋聯合體各方公章。聯合體各方應對資格預審申請文件和投標文件中各自提供的證明材料、投標響應材料加蓋本單位公章。

（二）關于實質性條款和廢標情形

招標采購單位應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件，明確無效投標及廢標的具體條款，并在招標文件的投標人須知前附表中集中列示無效投標及廢標具體條款的對應序號，未在投標人須知前附表中標注序號的不得作為無效投標及廢標條款。

采購項目對投標人的經營范圍有要求的，應當在招標文件中列明；未列明的，不得作為評標依據。

招標文件中要求投標人提供的產品或服務必須滿足特定場所擺放或施工要求的，應當在招標文件中附特定場所或施工要求的圖紙或設計方案，或允許潛在投標人在遞交投標文件前進行現場勘查。未公告圖紙或設計方案，或未允許現場勘查的，采購人不得以特定場所或施工要求為理由不予確認評標委員會推薦的中標候選人。

招標采購單位不得要求投標申請人或投標人在合同簽訂前繳納除投標保證金、履約保證金以外的其他任何款項；采購代理機構不得代采購人收取中標人的履約保證金，或者將投標保證金轉為履約保證金。

招標采購單位需要通過現場演示、測試方式來體現投標產品的某部分功能或效果的，應當在招標文件中載明演示、測試的標準和方法，并提供適當的軟硬件條件，演示、測試應在評標階段完成。除此以外，招標采購單位不得在招標文件中要求中標候選供應商在合同簽訂前再次進行產品演示、測試，并以演示、測試結果作為是否簽訂合同的依據。

采購代理機構應制作專家評分細表，列明技術指標得（扣）分標準和要求，評標專家應在評標過程中逐項列明得（扣）分情況。采購代理機構未制作專家評分細表的，列入不良行為記錄考核；評標專家未按招標文件載明的評標方法和標準進行評分，或未在專家評分細表中記載得（扣）分情況的，列入不良行為記錄考核。

（三）關于投標文件編寫要求

招標文件中載明的資格要求，必須要求投標人在投標文件中提供證明材料，并應在招標文件中明確證明材料的種類、名稱、數量等要求，投標人未按招標文件要求提供證明材料的應當認定為該項資格條件不符合。

招標文件中載明的技術和商務要求，屬于實質性要求，不滿足即為無效投標條款的，必須要求投標人提供證明材料，未按招標文件要求提供證明材料的，認定為該項技術指標或商務條件不符合；屬于得（扣）分條款的，可以要求投標人提供證明材料并予以標注對應關系，未按招標文件要求提供證明材料的，認定為該項技術指標或商務條件不得分或扣分。

招標文件中載明的資格或技術商務要求中涉及的投標人提供的證明文件原件屬于非中文描述的，必須要求提供具有翻譯資質的機構翻譯的中文譯本。未按招標文件要求提供中文譯本的，認定為該項資格或技術商務要求不符合。翻譯機構應為中國翻譯協會成員單位，翻譯的中文譯本應由翻譯人員簽名并加蓋翻譯機構公章，同時提供翻譯人員翻譯資格證書。投標人投標時提供的中文譯本、翻譯機構及翻譯人員資格證書可為復印件，并加蓋投標人公章。

（四）關于評標方法

采取最低評標價法的，不得采取設定評分條款的方式設置招標文件的實質性要求。

采取綜合評分法的，以滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價作為評標基準價，不得設置以平均價、中間價、調節系數等為基準價的計算方法。

（五）關于信息系統建設項目

在信息系統建設中，受托為整體采購項目或其中分項的前期工作提供設計、編制規范、進行管理等服務的供應商，凡為整體項目提供上述服務的法人及其附屬機構（單位），不得再參加該整體項目及其所有分項目的采購活動；凡為分項目提供上述服務的法人及其附屬機構（單位），不得再參加該分項目的采購活動。招標采購單位應當在招標文件及資格預審文件中“投標人須知前附表”部分注明為整體采購項目或其中分項的前期工作提供設計、編制規范、進行管理等服務的供應商名稱。

二、關于進一步規范招標流程及評審工作

（一）關于影音資料的保存

采購代理機構應當對抽取專家、開標和評標階段進行全過程錄音錄像，并確保以上錄音錄像等電子監控資料的清晰度、真實性和完整性。錄音錄像資料作為采購項目資料隨其他紙質文件一并存檔管理，保存期限為十五年。

（二）關于分包采購

采購項目分包進行采購的，在采購文件（含資格預審公告文件）公告期間，如其中個別合同包采購內容有質疑且需要澄清和修改的，可視情況將該合同包單獨延后，其他合同包的采購活動繼續進行。單獨延后的合同包不需辦理已經批準的采購計劃申報手續。招標采購單位應當將合同包單獨延后情況書面通知所有招標文件的買受人，并在原公告媒體上發布補充公告，從發布補充公告至提交資格申請或投標文件截止時間不得少于3日。招標采購單位對單獨延后的合同包采購文件有修改的，應當在原公告媒體上發布補充公告，從發布補充公告至提交資格申請或投標文件截止時間不得少于法定時間。

（三）關于評審工作

1、嚴格界定投標偏差。招標采購單位應按照本通知規定在招標文件中明確規定投標偏差的具體情形和評價標準。評標委員會應當根據招標文件，審查并逐項界定投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。

2、重大偏差。下列情況屬于重大偏差：

（1）投標文件未按招標文件要求加蓋公章并由法定代表人或其書面授權的代理人簽字的；

（2）投標聯合體未提交聯合體協議的；

（3）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規定的；

（4）明顯不符合技術規格、技術標準的要求；

（5）投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

（6）投標文件附有招標人不能接受的條件；

（7）不符合招標文件中規定的其他實質性要求。

投標文件有上述情形之一的，應認定為未對招標文件作出實質性響應，作無效投標處理。招標文件可對重大偏差進行細化約定。

3、細微偏差。投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

評標委員會應當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結束前予以補正。補正的程序和方法按照法律法規對澄清的規定執行。無法補正的，可在評審時對細微偏差作不利于該投標人的認定。不利的認定標準應當在招標文件中量化。采用綜合評分法的，可對細微偏差采取扣分做法，扣分標準應在招標文件中列明。采用最低評標價法的，可對細微偏差采取計量做法，約定一定數量以上的累積細微偏差視為技術商務不合格，該投標人不予推薦為中標候選人。

4、評標委員會應依據投標人的全部投標材料，對照招標文件要求進行評審，逐一核對投標人提交的證明材料，不得僅依據“貨物說明一覽表”、“技術規格和商務偏離表”做出評價。資格條款和不響應即為無效投標的實質性條款按照本通知第一點第三款的要求，對投標描述和證明材料不一致的，評標委員會應認定為該項資格條件或該項實質性要求不響應；得（扣）分條款及其他條款，對投標描述和證明材料不一致的，評標委員會應當要求投標人進行書面澄清，并以不利于投標人的內容為準進行評審。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。投標人按要求進行澄清的，采購人以澄清內容為準進行驗收；投標人未按要求進行澄清的，采購人以投標描述、證明材料中有利于采購人的內容進行驗收。

（四）關于評審現場組織管理工作

采購代理機構要確保評審活動在嚴格保密的情況下進行，確保評審專家在評審過程中不受干擾，嚴格要求評審專家遵守獨立評審的規定。在采購結果確定前，采購人、采購代理機構對評審委員會名單負有保密責任。評審委員會成員、采購人和采購代理機構工作人員、相關監督人員等與評審工作有關的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。參與項目開評標活動的相關人員未遵守保密規定，造成與項目有關的評審情況泄漏但未對評標結果造成影響的，政府采購監管部門將對參與項目開評標活動的所有相關人員進行書面告誡；造成與項目有關的評審情況泄漏且影響評標結果的，或造成國家秘密、商業秘密泄漏的，相關責任人依法承擔法律責任。

評標委員會成員應按照招標文件規定的評審標準和方法，對所有投標人的全部投標材料逐一進行獨立審查和評價，并對評標意見承擔個人責任；不得將某個投標人的投標文件由某一專家審查后，提出審查意見作為其他專家的評審意見。未按獨立評審原則形成的評標結果無效，其責任由參與評標的評標委員會成員共同承擔。

政府集中采購目錄內、金額起點以上的采購項目評標（不含資格預審的評審）結束后，采購代理機構和采購單位派出的現場監督員應當分別填寫《政府采購評標專家評價意見表》（見附件，以下簡稱“《意見表》”），對評標專家的評審行為進行評價，采購代理機構應當在采購代理活動結束后，將《意見表》單獨報送監管部門。

三、關于同一品牌同一型號產品參與投標問題

省級貨物類政府采購招標項目單個合同包內采購項目為單一品目或有明確投標產品主件的，應當在招標文件中明確規定，對該單一品目或投標產品主件多家供應商用同一品牌同一型號產品參加同一個項目投標的，應作為一家供應商計算。投標產品主件應當在招標貨物一覽表中標明。

在評標過程中，出現多家供應商用同一品牌同一型號產品參加投標的情況，由評標委員會按照以下原則現場確認一家供應商作為有效的投標人：

（一）確定投標產品技術指標的唯一性

評標委員會應對用同一品牌同一型號產品參加投標的各家投標人投標文件的技術指標（參數）部分進行比較審查，如不同投標人對同一品牌同一型號產品技術指標（參數）描述不一致的，應確定投標產品技術指標（參數）的真實性和唯一性，以符合技術指標（參數）真實性和唯一性的投標人參與下一階段的評審。

（二）確定有效投標人

如不同投標人對同一品牌同一型號產品技術指標描述一致的，由評標委員會評議確認符合資格要求和技術商務符合性要求且投標報價最低者為有效投標人。最低報價相同的情況下，由評標委員會按資格標準高低、商務服務優劣、技術指標響應情況順序擇優確定。

四、關于落實政府采購促進中小企業發展政策

根據財政部、工業和信息化部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）和福建省財政廳、經貿委、信息化局《關于進一步落實政府采購促進中小企業發展的實施意見》（閩財購〔2012〕34號）有關規定，采購人及政府采購代理機構在制定評標辦法和標準時要體現扶持中小企業的政策。

（一）中小企業的認定

招標文件的編制中可以根據《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號）規定，要求投標人提供符合該規定的一項或多項證明材料來證明其所屬的中小企業類型，證明材料的種類、名稱、數量等要求均應在招標文件中列明。參加政府采購活動的中小企業應當提供《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）規定的《中小企業聲明函》。

（二）評標因素的設置

注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件，不得作為資格條款。

允許將中小企業經營年限、產品業績、企業信譽、依法納稅記錄和職工社會保險繳納等情況作為評分內容。

（三）專門面向小微企業項目

集中采購目錄內信息技術及信息管理軟件的開發設計、修繕及裝飾工程項目采購預算金額在100萬元以下的；家具、印制品項目采購預算金額在50萬元以下的，應當專門面向小微企業采購。專門面向小微企業采購的項目，采購人或者采購代理機構在組織采購時，必須在采購文件中注明，非小微企業的投標將被拒絕。

五、關于加強項目驗收工作

參與項目投標的供應商對中標人提供的中標產品技術參數的響應情況有異議，但無確鑿證據證明的，可在質疑有效期內書面向采購單位和采購代理機構申請參加該項目的驗收，并將書面申請向同級政府采購監管部門備案。采購單位收到申請后，不得拒絕投標人的申請，并應在采購項目合同簽訂后，驗收活動開始前至少提前兩個工作日告知申請參加驗收的供應商項目驗收的時間、地點及聯系人等事項。與中標人投標產品同品牌同一型號的投標人不再參與驗收。

申請參加驗收的供應商在驗收現場發現中標供應商以次充好、降低供貨標準、變更中標貨物等情況的，應當當場提出質疑，并書面向監管部門反映。驗收標準應嚴格按照招標文件要求及投標響應情況進行，投標人在投標文件中已對投標產品的細微偏差作出明確描述，并經評標委員會評定推薦為中標候選人的，驗收方不得以該細微偏差對投標人做不利的抗辯。參加驗收的成員應當在驗收報告上簽署意見并簽字，驗收報告應于驗收工作結束兩個工作日內向監管部門備案。

六、關于省級政府集中采購目錄外項目的執行

《福建省省級政府集中采購目錄》外的政府采購貨物和服務項目，應當按照政府采購法律法規的規定和程序執行。

附件：《政府采購評標專家評價意見表》

福建省財政廳

2013年7月 17日